《社論》有歡迎性專區的地方嗎？

《社論》有歡迎性專區的地方嗎？

人間福報 2011/11/7


社會秩序維護法修正案三讀通過，授權地方政府制定自治條例，規畫合法性交易的「紅燈區」，專區內娼嫖都不罰，專區外娼嫖都罰，違者將處新台幣三萬元以下罰鍰。

紅燈區限設於都市計畫商業區，或非都市土地的遊憩用地範圍內，不包括兒少遊憩區域；此外，應與學校、幼稚園、寺廟、教會（堂）保持適當距離。專區沒有限制範圍大小，但應相對集中，可能一個縣市劃定一兩塊區域。

國外有紅燈區，但台灣民情不同，想比照辦理難度很高。據內政部統計，全台有六個縣市訂有性交易相關自治條例，五個縣市有合法性交易場所，包括宜蘭縣、桃園縣、台中市、台南市、澎湖縣。但台北市府表示，現在及未來都不會考慮設置；新北市府也表示，目前無設立計畫。

基隆市倒是例外，市長張通榮表示，性跟吃飯是人之常情，是有需要的，中央既然立法，地方當然要重視，他會交給各相關單位研究。揆諸歷史及各國經驗，性交易不可能完全消失，立法院通過「設置性專區」，等於也承認社會上有性交易的需求。

好賭也是「人性」，但對澎湖要不要設賭博專區，卻討論多年沒有結果。性也許更是「人性」的「需求」，但爭議更大，民眾對道德墮落、治安惡化的憂心更高，哪個縣市、社區會歡迎性專區？

台北市女權會質疑，政府把設性專區的責任交給地方政府是卸責，若只有少數縣市設專區，單一縣市警力能否負荷？「只有少數縣市」不會是假設問題，因為即使有合法性交易場所的宜蘭、桃園，一旦要「敲鑼打鼓」設置專區，誰願意住在性專區附近？民意的反對聲浪必定高漲，必更有甚於設置賭博專區。

以礁溪溫泉、北投溫泉為例，當年皆屬「豔幟高掛」的非正式「紅燈區」，一般泡湯客避之唯恐不及。當地住戶「羞與為鄰」，一再陳情抗議，要求取締。後來政府斷然掃蕩，終於還這兩地「清白」，一般人也放心前往泡湯。但取締結果，也使性工作者在離開「專區」後，流竄鄰近縣市，地下化造成更多治安問題。

新法通過後，性產業在專區內合法化，屬於「部分開放」，在專區外採娼、嫖皆罰，屬於「有效管理」。但設立性專區沒有時間表，加上地方政府多表反對，新法實施後恐產生沒有專區的「空窗期」。若空窗期遙遙無期，不但可能助長非法性交易的氾濫，也讓嫖娼與仲介間的不平等剝削關係更加惡化。

新法修正，立法院也通過附帶決議，基於不鼓勵物化女性身體的立場，若性交易服務者有轉業意願，政府應積極提供協助，強化職業訓練輔導，讓他們擁有工作技能，無需再以性交易謀生；這點是值得肯定的。

性需求得到合法宣洩，或有可能使性犯罪率降低，國外的研究得到證實。但性專區如何設置？缺乏專區的「空窗期」有多長？以及執法能不能兼顧弱勢、平等原則？都是新法的挑戰。更重要的是，即使地方政府同意設立性專區，地點的選擇必定難如登天，可以預見社區民眾將「誓死反對」、「絕不退讓」，比反核更強烈，這個問題該如何解決，更是新法的挑戰。